辽宁快乐12任五最大遗漏:關于渝水區2016年財政預算執行情況和2017年財政預算的報告

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關于渝水區2016年全區和區級財政總預算執行情況與2017年全區和區級財政總預算(草案)的報告(書面)

——2017年1月7日在渝水區第九屆人民代表大會
第 2次會議上

渝水區財政局局長    胡保芽

各位代表:
我受區人民政府委托,向大會報告我區2016年財政總預算執行情況和2017年財政總預算(草案),請予審議,并請區政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2016年全區和區級財政總預算執行情況
2016年,面對錯綜復雜的經濟發展環境和新的經濟政策形式,在區委、區政府的正確領導和區人大的監督指導下,全區財政部門緊緊圍繞區委、區政府年初確定的工作目標,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省、市財政工作會議精神,牢牢把握穩中求進的工作總基調,主動適應新常態,充分發揮財政職能作用,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生,防風險,努力培植財源、優化支出結構,全區財政運行穩定有序。
(一)公共財政預算執行情況
1、全區公共財政預算執行情況
2016年全區財政總收入完成 338057萬元,同比增長6.3%,其中稅收收入完成304597萬元,占財政總收入比重90%。全區一般公共財政預算收入完成215658萬元,完成調整預算的105.3%,同比增長-5.8%(下降的原因主要是受營改增擴面后中央調整增值稅收入分享政策變化的影響,下同)。一般公共財政預算收入主要項目完成情況如下:
稅收收入完成182198萬元,比上年增長-7%,其中國內增值稅15833萬元,比上年增長65%,改征增值稅14135萬元,比上年增長67.7%;營業稅66724萬元,比上年增長-32.5%;企業所得稅44437萬元,比上年增長46.4%;契稅11366元,比上年增長-40.4%;其他各項稅收收入29703萬元,比上年增長0.5%。
非稅收入完成33460萬元,比上年增長1%,其中專項收入4279萬元,比上年增長-29.3%;行政收費收入7061萬元,比上年增長-21.9%;罰沒收入2163萬元,比上年增長76%;其他非稅收入19957萬元,比上年增長18.7%。
2016年全區公共財政預算支出完成390593萬元(包括上級財政專項補助、上年結轉等支出),為人代會批準預算的126.4%,比上年增長5.2 %。主要支出項目完成情況如下:
一般公共服務支出33095萬元,比上年增長34.9%;公共安全支出8905萬元,比上年增長-1%;教育支出50776萬元,占公共財政預算支出的13%,比上年增長4%;科學技術支出7802萬元,占公共財政預算支出的2%,比上年增長-0.9%;文化體育與傳媒支出2239萬元,比上年增長7.2 %;社會保障和就業支出41157萬元,占公共財政預算支出的10.5%,比上年增長8.1%;醫療衛生與計劃生育支出39255萬元,占公共財政預算支出的10%,比上年增長1.8%;節能環保支出2891萬元,比上年增長 4.4%;城鄉社區事務支出85739萬元,比上年增長114.8%;農林水事務支出54078萬元,占公共財政預算支出的13.9%,比上年增長19.7%;交通運輸支出10731萬元,比上年增長14.7%;資源勘探電力信息等支出29067萬元,比上年增長-54.4 %,商業服務業等支出 2666萬元,比上年增長-77.2%;住房保障支出14480萬元,比上年增長-36%;其他各項支出7712萬元,比上年增長14.4%。
2016年全區公共財政預算收入215658萬元,稅收返還和上級各項補助168660萬元,財政部轉貸一般債券收入46685萬元,上年結余1712萬元,收入總計432715萬元。2016年全區公共財政預算支出390593萬元,上解支出5748萬元,債券置換一般債務本金支出33725萬元,支出總計430102萬元,收支相抵結余2613萬元,財政收支平衡并略有結余。
2、區本級公共財政預算執行情況
2016年區本級公共財政預算收入預計完成56648萬元,完成人大調整預算的103%,同比下降18%。主要收入項目完成情況如下:
稅收收入預計完成 39692萬元,比上年增長-12.4%%,其中國內增值稅2720萬元,比上年增長-14.2%;改征增值稅8300萬元,比上年增長306.4%,增長較大的原因是營改增擴面及城區“兩業”稅收全部入渝水區庫;營業稅8380萬元,比上年增長-27.9%;企業所得稅4840萬元,比上年增長-27%;契稅11366萬元,比上年增長-40.2%;其他各項稅收收入4086萬元,比上年增長-16.3%。
非稅收入預計完成16956萬元,比上年增長-28.4%。其中專項收入 1575萬元,比上年增長-39.5%;行政收費收入7061萬元,比上年增長-21.9%;罰沒收入2163萬元,比上年增長76%;其他非稅收入6157萬元,比上年下降43%。非稅收入下降較大的原因主要受國家減稅降費及全面放開二胎政策影響。
2016年區本級公共財政預算支出完成208250萬元,為人代會批準預算的129.5%,比上年增長5.5%。執行數與預算數相差較大的原因主要是上級各項專項補助數額較大,上級提前下達列入年初預算的專項資金數額相對較少。另外,按照項目資金管理要求,社保、教育、醫療、支農等大部分項目資金須實行區財政專戶管理,并由區本級列支,因此區本級支出數額較大。各主要支出項目完成情況如下:
一般公共服務支出17188萬元,比上年增長8.7%;公共安全支出8880萬元,比上年增長-1.2%;教育支出21834萬元,比上年增長17.5%;科學技術支出809萬元,比上年增長17.2%;文化體育與傳媒支出1960萬元,比上年增長12.5%;社會保障和就業支出34119萬元,比上年增長6.4%;醫療衛生與計劃生育支出36222萬元,比上年增長1.2%;節能環保支出1675萬元,比上年增長-20.3%;城鄉社區支出4954萬元,比上年增長-35.7%;農林水支出46573萬元,比上年增長31.4%;交通運輸支出4216萬元,比上年增長-39.1%;資源勘探電力信息等支出3947萬元,比上年增長42.3%;住房保障支出18344萬元,比上年增長-12.8%;其他各項支出7529萬元。
(二)政府性基金預算執行情況
2016年,全區政府性基金收入238萬元,比上年減收8087萬元,下降97.2%,下降較大的主要原因是2016年土地出讓收入比上年減收7820萬元。其中國有土地使用權出讓收入5萬元,新型墻體材料專項基金收入103萬元,城市基礎設施配套費收入130萬元。上級補助收入8832萬元,專項債券轉貸收入20842萬元,上年結余1787萬元,收入合計31699萬元。
2016年,全區政府性基金支出30364萬元,比上年下降61.3%,下降較大的主要原因是上級基金補助收入(主要是城區內土地出讓金補助收入)減少61249萬元,支出相應減少61249萬元。其中社會保障和就業支出1217萬元,城鄉社區支出18725萬元,商業服務業等支出20萬元,其他支出2152萬元,地方政府專項債務還本支出8250萬元。年終結余1335萬元。
(三)社會保險基金預算執行情況
2016年全區社會保險基金收入62618萬元,其中:企業職工基本養老保險基金收入12453萬元,機關事業職工基本養老保險基金收入5925萬元,失業保險基金收入304萬元,城鎮職工基本醫療保險基金收入6624萬元,工傷保險基金收入410萬元,生育保險基金收入273萬元,城鄉居民社會養老保險基金收入6508萬元,城鄉居民基本醫療保險基金收入30121萬元。上年結余81343萬元。
2016年全區社會保險基金支出64812萬元,比上年增長22.6%。其中:企業職工基本養老保險基金支出23624萬元,機關事業職工基本養老保險基金支出5924萬元,失業保險基金支出28萬元,城鎮職工基本醫療保險基金支出5561萬元,工傷保險基金支出219萬元,生育保險基金支出298萬元,城鄉居民社會養老保險基金支出5129萬元,城鄉居民基本醫療保險基金支出24029萬元。年末滾存結余79149萬元。
以上數據是財政總決算快報數,市、區指標對賬及上下級財政結算工作尚未結束,部分數據還在整理中,待市里批復我區決算后還會有所變動,屆時再向區人大常委會報告。
二、2016年主要財政工作
2016年,全區財政部門克服宏觀經濟下行、營改增擴面減收、政策性減稅降費等困難,主動適應經濟發展新常態和政策新形勢,積極創新財稅工作思維,狠抓財源建設,財政收入實現逆勢增長,重點領域支出保障有力, 財政改革工作深入推動。
(一)強化財源建設,財政收入實現逆勢增長
面對全區宏觀經濟持續下行,各項政策性減收等嚴峻形勢,全區各級財政部門凝識聚力、積極作為,始終將財政增收作為財政發展第一要務,在加強收入運行分析、強化收入組織協調的同時,不斷創新財稅工作思路,廣辟財源建設渠道,在抓好實體經濟稅收回歸工作的同時,努力推動實體經濟與總部經濟的協同發展;各級稅務部門主動出擊,認真開展稅源調查和稅收保障工作、強化國、地稅聯合征管,狠抓挖潛增收,嚴防跑、冒、滴、漏;各地各部門不等不靠,大力實施“走出去,請進來”的發展戰略,努力實現招商引資與注冊聯商的有機融合。全區上下形成了政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐的社會綜合治稅格局,財政收入實現逆勢增長。2016年全區財政總收入完成33.8億元,同比增長6.3%,其中稅收收入完成30.3億元,占財政總收入比重達90%,同比提高2個百分點,財政收入質量繼續創新高。
(二)調優支出結構,重點領域支出進一步加強
堅持以民生需求為導向,以“保民生、保運轉、保工資、促發展”為目標,突出重點,科學調度,不斷調整和優化財政支出結構,切實強化財政保障,努力促進社會和諧發展。
一是民生保障進一步加強。2016年,全區公共財政預算支出完成39.06億元,同比增長5.2%。其中財政在教育、科技、醫療衛生、社保、三農、節能環保、住房保障等民生重點領域支出達22.1億元,占公共財政預算支出的56.6%,同比增長7.3%;繼續提高城鄉困難群眾和優撫對象保障標準,城市、農村低保最高保障標準分別提高到480元/人和270元/人,財政人均補助分別達到320元和195元;鄉村醫生退休人員養老保障生活補貼在國家標準基礎上提高到每人每月300元,人均月凈增220元;全年財政共發放城鄉醫療救助金、城鄉老人高齡補貼、城鄉低保金1.5億元,比上年凈增3000多萬元,惠及群眾達4萬多人;積極落實國家移民扶持政策,全年共撥付移民補助資金800多萬元,惠及移民3800多人。繼續加大義務教育投入,2016年全區教育支出50776萬元,占公共財政預算支出的13%,比上年增長4%。寄宿制學校公用經費從120元/生提高到200元/生,補助義務教育階段家庭經濟困難學生寄宿生活費353萬元,惠及學生3384 名?;韌鬃齪沒厥亂檔ノ謊媳O嶄母錒ぷ?,2016年8月,機關事業單位退休費正式通過社?;鴟⒎?,9月在職人員開始繳納社會養老保險金。
二是“三農”投入進一步加大。2016年,全區“三農”支出達54078萬元,占公共財政預算支出的13.8%,同比增長19.7%。其中財政投入村級“一事一議”財政獎補項目資金1079萬元,比上年增加137萬元,建設項目159個,涉及12個鄉鎮(辦)124個行政村,占全區行政村總數的69%;財政投入新農村建設資金2386萬元,實施新農村建設點84個,比上年增加9個;投入農業綜合開發項目資金2251萬元;積極落施國家精準扶貧政策,全年財政共投入精準扶貧資金3506萬元,比上年增加2100多萬元,幫扶省定貧困村7個,完成脫貧人口8000多人;積極實施國家扶持村級集體經濟發展試點政策,全年財政共投入扶持資金2400萬元,扶持村級集體經濟12個。
三是機構保運轉進一步增強。繼續加大鄉鎮、村和社區轉移支付保障力度,2016年,鄉鎮轉移支付保運轉資金在去年每個80萬元的基礎上繼續增加40萬元達到120萬元;城鄉社區保運轉經費在去年每個11萬元的基礎上繼續增加1.5萬元達到12.5萬元;同時除按照每個行政村1.5萬元標準增加村級轉移支付補助外,另按按每個行政村1萬元標準分別安排村級組織服務群眾專項經費和村級組織工作經費,村級保運轉經費平均達到12.5萬元;積極穩妥做好機關事業單位基本工資提標工作,確保提標工資及時發放到位。
四是促進經濟發展措施進一步加強。一是財政在“保民生、保運轉、保工資”的同時努力爭取上級資金,大力支持重點項目建設,全年共爭取省級新增債券資金2.6億元,全部用于背街小巷、老舊小區、城中村、公礦棚戶區改造、農村公路改造、蒙華鐵路拆遷安置和貧困村基礎設施建設等公益性項目支出;二是積極發揮財政資金的導向作用,服務實體經濟,支持企業發展?!安圃靶糯ā薄安普菖┬糯ā薄翱拼ā比旯蠶蚱笠搗糯?5.21億元,惠及工業企業117戶、科技企業5戶、農業經營主體337戶。工業產業發展基金全年累計幫扶企業資金7300萬元。三是積極落實中央減稅降費政策。擴大小型微利企業所得稅、固定資產加速折舊優惠政策范圍。對小微企業免征20余項行政事業性收費,取消或暫停征收30余項涉企行政事業性收費。降低失業保險、工傷保險和生育保險費率,擴大失業保險基金支持企業穩崗政策的實施范圍。
(三)深化財政改革,財政預算管理更加完善
一是零基預算改革進一步完善。進一步加強零基預算改革調研,完善零基預算實施方案,在適當提高預算單位公務定額標準基礎上,合理縮小單位公務定額檔差,并將院外單位水電、物業費按在職人均1000元標準單獨列入財政預算,進一步增強機構保障能力。建立預算執行績效考核制度,將零基預算執行和非稅收入管理納入單位年度績效考核范圍,使預算約束更具剛性,非稅收入管理更加規范。推進全口徑預算體系建設,進一步明確公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算收支范圍,并將其全部納入政府年度預算管理。
二是預決算信息公開實現制度化?;齪貌普に慵爸蔥行畔⒐ぷ?,定期通過部門預決算信息公開情況,并將部門預決算信息公開工作與單位年終績效考核掛鉤,實現預決算信息公開制度化。2016年,區級財政預決算信息及全區64個部門的財政預決算信息(涉密單位除外)全部在規定時間內公開。
三是財政存量資金清理盤活工作深入推進。嚴格按照零基預算實施方案和中央關于清理盤活財政存量資金的有關要求,全面清理結轉結余資金,積極盤活財政存量資金,并適當擴大清理范圍,首次將財政非稅收入專戶、各類臨時性機構賬戶存量資金納入清理范圍,共清理盤活財政存量資金4501萬元,清理的存量資金調整用于保民生、補短板、增后勁。
四是政府購買社會服務試點范圍進一步擴大。進一步完善和調整《政府購買社會服務指導性目錄》,并在2015年的基礎上繼續擴大政府購買服務范圍,新增農村垃圾清運、農業全稱化服務、法律援助、康復服務、公共文化等8個試點項目。
五是政府采購審批事項進一步簡化。進一步簡化政府采購有關審批事項,取消協議采購財政審批環節,取消非協議采購項目紙質審核環節,建立集中采購網上審批制度。由采購人根據采購項目性質依法合理進行采購。
六是國庫集中支付制度改革進一步深化。進一步明確財政直接支付和授權支付審批職能,簡化國庫集中支付審批流程,按照“誰主管,誰負責”的原則歸位單位支付行為審核職能,提高財政資金運行效率。
(四)強化財政監管,資金使用效益進一步提升
堅持依法依規,實施創新驅動,不斷健全管理制度,完善運行機制,努力推進財政科學化、精細化管理。
一是強化預算約束,一般性支出進一步壓縮。嚴格執行零基預算管理制度,努力壓縮和控制區級預算單位一般性支出,全年財政追加安排臨時性、突發性項目經費同比下降34%;建立健全“三公”經費支出監控機制,確?!叭本閻患醪輝?。2016年,全區 “三公”經費支出2107萬元,較上年下降2%,實現四連降。
二是強化財政監督,管理績效有效提升。強化財政支出預算績效管理,全年開展財政支出績效評價項目38個,評價資金總量1.2億元。加強民生資金、會計信息質量等監督檢查工作,全年共組織開展財政監督檢查9次,單位會計處理和資金使用進一步規范。
(五)強化債務管理,債務結構進一步優化。嚴格按照《渝水區政府性債務管理暫行辦法》有關要求,強化政府性投資項目審批,嚴格控制投資規模。2016年全區共核減政府性投資項目7個,壓縮投資總額1.43億元 ?;齪么媼空裰沒還ぷ?,優化債務結構,降低政府性債務成本,全年共爭取省級置換債券資金4.2億元,爭取新增債券資金2.6億元,節省政府直接債務成本2000多萬元,有效地緩解了當期償債壓力,為政府騰出資金用于重點項目建設創造了條件?;锎胱式鴣セ勾媼空?,努力維護社會經濟穩定。通過籌措資金一次性置換尾欠工程款9.31億元,直接核減債務規模2.88億元?;韌鬃齪謎襝薅罟芾砉ぷ?,2016年政府一類債務限額45.44億元,比上年增加2.56億元。
各位代表,2016年我區財政工作取得的成績,得益于區委、區政府的正確領導,得益于區人大、區政協監督指導,得益于各地、各部門和社會各屆的關心支持。在看到成績的同時,我們也清醒地認識到財政運行中仍然存在著一些困難和問題:宏觀經濟下行壓力短期內依然存在,實體經濟的復蘇需要一個較長過程,財源結構不優、內生動力不足等問題仍然存在,營改增擴面后中央與地方收入分享政策的變化和政策性減稅降費等使地方財力短期內更加薄弱;基本工資提標和養老保險改革等政策性增支因素使財政收支矛盾更加突出;政府債務包袱依然沉重;財政監管和財政隊伍建設需要進一步加強等等。對于這些困難和問題,我們將通過全面深化財政改革,并采取有效措施,逐步加以改進和解決,也懇請各位代表、委員一如既往地對財政工作給予指導和支持。
三、2017年全區和區級財政總預算(草案)
2017年全區財政工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神及中央、省、市財政工作會議精神,按照區委、區政府的總體部署,牢牢把握“穩中有為、穩中求進、穩中提質”的工作總基調,以科學發展觀為統領,充分發揮財政職能作用,著力推進財政增收和經濟增效;著力優化支出結構,著力保障和改善民生;深化財政改革,強化財政監管,著力推進財政科學化、精細化管理,為打造“發展升級示范區、改革創新示范區、生態文明示范區”做出新貢獻。
根據上述總體要求和我區“十三五”國民經濟社會發展規劃以及財政經濟形勢,2017年全區財政總收入預算安排353900萬元,增長5%;但受營改增后中央與地方收入分成等因素的影響,全區公共財政預算收入安排181486萬元,下降15%。區本級財政總收入預算安排90160萬元,公共財政預算收入安排56340萬元。
現按照《預算法》規定,將2017年全區和區本級財政預算草案向大會報告如下:
(一)公共財政預算收支安排
1、全區公共財政預算收支安排
2017年全區公共財政預算收入安排181486萬元,下降15%,其中稅收收入安排146086萬元(增值稅19071萬元、改征增值稅47898萬元、企業所得稅33597萬元、契稅16000萬元、其他各項稅收29520萬元),非稅收入安排35400萬元(專項收入5800萬元,行政事業性收費收入6800萬元,罰沒收入1800萬元,其他各項非稅收入21000萬元)。
上述公共財政預算收入,加上預計中央稅收返還、上級各項補助收入、上年結余,減去預計上解支出,預計2017年全區可安排的收入為202259萬元,相應安排全年支出預算202170萬元。預算收支平衡,略有節余。具體支出項目安排如下:
一般公共服務支出29301萬元;公共安全支出6374萬元;教育支出41124萬元;科學技術支出5318萬元;文化體育與傳媒支出1694萬元;社會保障和就業支出19869萬元;醫療衛生與計劃生育支出12609萬元;節能環保支出3079萬元;城鄉社區支出20146萬元;農林水支出25066萬元;交通運輸支出3700萬元;資源勘探電力信息等支出18393萬元;商業服務業等支出2511萬元;住房保障支出2641萬元;其他各項支出10345萬元(含預備費2000萬元)。
2、區本級公共財政預算收支安排
2017年區本級公共財政預算收入安排56340萬元,其中稅收收入44140萬元(增值稅5990萬元,改征增值稅11940萬元,企業所得稅4550萬元,契稅16000萬元,其他各項稅收收入5660萬元);非稅收入12200萬元,(專項收入2600萬元,行政事業性收費6800萬元,罰沒收入1800萬元,其他各項非稅收入1000萬元)。
上述公共財政預算收入,加上預計中央稅收返還、上級各項補助收入、鄉鎮上解收入、上年結余,減去預計上解上級支出, 2017年區本級可安排的收入為88813萬元。相應安排全年支出預算88724萬元,其中政府債務付息經費8000萬元,機關事業單位養老保險改革2014年10月-2016年8月補收資金預算5340萬元。預算收支平衡,略有節余。具體支出項目安排如下:
一般公共服務支出17811萬元;公共安全支出4971萬元;教育支出11102萬元;科學技術支出1330萬元;文化體育與傳媒支出877萬元;社會保障和就業支出16517萬元;醫療衛生與計劃生育支出10166萬元;節能環保支出1308萬元;城鄉社區支出1500萬元;農林水支出9494萬元;交通運輸支出1100萬元;資源勘探電力信息等支出723萬元;商業服務業等支出289萬元;住房保障支出1191萬元;其他各項支出10345萬元(含預備費2000萬元)。
(二)政府性基金預算收支安排
2017年區級政府性基金預算收入安排2180萬元,其中國有土地使用權出讓收入2000萬元,新型墻體材料專項基金收入80萬元,城市基礎設施配套費收入100萬元。加上上年結余,收入預計3360萬元。
2017年區級政府性基金預算支出安排2530萬元,其中國有土地使用權出讓收入安排支出2000萬元,新增建設用地土地有償使用費安排支出500萬元,新型墻體材料專項基金收入安排支出30萬元。年終結余830萬元。
(三)社會保險基金預算收支安排
2017年全區社會保險基金預算收入安排81867萬元。其中:企業職工基本養老保險基金收入13740萬元,機關事業職工基本養老保險基金收入16167萬元,失業保險基金收入257萬元,城鎮職工基本醫療保險基金收入6751萬元,工傷保險基金收入446萬元,生育保險基金收入279萬元,城鄉居民社會養老保險基金收入10922萬元,城鄉居民基本醫療保險基金收入33305萬元。上年結余 79149萬元。
2017年區級社會保險基金預算支出安排83993萬元。其中:企業職工基本養老保險基金支出26258萬元,機關事業職工基本養老保險基金支出16162萬元,失業保險基金支出169萬元,城鎮職工基本醫療保險基金支出5917萬元,工傷保險基金支出263萬元,生育保險基金支出341萬元,城鄉居民社會養老保險基金支出5364萬元,城鄉居民基本醫療保險基金支出29519萬元。年末滾存結余74754萬元。
四、凝識聚力,砥礪奮進,確保完成2017年財政預算任務
2017年是實現全面脫貧的關鍵之年,是全面貫徹落實黨的十八大及十八屆、三中、四中、五中、六中全會精神,實施“十三五”規劃的重要一年。面對新形勢、新任務、新要求,圍繞區委、區政府的總體部署和財政工作總體要求,全區財政部門將重點做好以下幾方面工作:
(一)以產業為支撐,廣培財源渠道,構建多極支持的財源體系
緊緊圍繞全區經濟發展戰略大局,綜合運用 “財園信貸通”“科貸通”“惠農信貸通”、財政貼息、產業發展基金等財稅政策,整合各類信貸擔保資源,全力支持工業園區“九大平臺”建設,夯實實體財源。全力支持兩大工業園區建設,提升園區承載能力、產業支撐能力和服務保障能力,推動園區發展升級;充分發揮各地資源優勢、區位優勢和信息優勢,多渠道、多方位培植稅源,打造金融創新產業、“互聯網+物流”、現代服務業、傳統貿易產業、鄉村特色旅游等特色產業,做優特色經濟。堅持實體經濟與總部經濟協同發展、有機互補,構建多極支持的財源體系,為社會經濟長期穩定發展奠定堅實基??;加強上級財政轉移支付政策研判,準確把握國家產業政策和資金投向,強化政策對接,千方百計向上爭取更多的轉移支付資金,壯大財政實力。
(二)以征管為手段,強化綜合治稅,打造治稅信息共享平臺
一是強化稅源監控,確保應收盡收。進一步加強重點稅種、重點行業、重點企業的稅收動態監控,切實發揮稅負預警和納稅評估機制作用,及時掌握收入進度和稅源發展變化趨勢,切實增強組織收入主動性。進一步加強“兩業”稅收征管,探索建立“企業管稅”與“項目管稅”并行的征管模式。充分發揮街道辦、社區居委會和社會各界協稅護稅力量,定期開展稅源排查摸底工作,建立稅源動態監管機制,嚴防跑、冒、滴、漏;二是創新征管模式,構建信息共享平臺。全面整合地稅、國稅、市場監督、銀行、會計師事務所等經濟服務機構資源,提升合作水平,建立統一規范的治稅信息交換平臺和信息共享機制;三是完善財稅工作考核機制。建立健全財政、國稅、地稅及各鄉鎮(辦、委)財稅工作績效考核激勵機制,強化目標責任,嚴格考核兌現,充分調動財稅部門和各鄉鎮(辦、委)組織收入的積極性,確保稅收高質量均衡足額入庫。
(三)以民生為根本,調優支出結構,提高財政公共服務能力
以保障和改善民生為根本出發點和落腳點,不斷調整和優化支出結構,建立完善以人為本的公共財政支出體系,提高財政公共服務能力。2017年,財政增加投入3900多萬元預算安排1.7億元用于支持以養老、醫療、失業和救濟救助為主要內容的社會保障體系建設,不斷提高民生保障能力;進一步提高義務教育保障水平,實現農村教師住房公積金與公務員同等待遇,將渝水五小、渝水八小納區級部門預算管理;進一步提高村干部基本報酬,財政按上年度全區農村居民人均可支配收入的2倍增加配套經費62萬元,財政繼續按每個行政村1萬元標準分別安排村級組織服務群眾專項經費和村級組織工作經費;大力支持水環境綜合整治和農村環境?;?,不斷改善人民群眾的生產生活環境,全力推進生態渝水建設。2017年,財政預算安排農村生活垃圾專項治理經費1000萬元,安排“一江、一河、一渠”污染整治專項經費1000萬元,安排新農村建設專項資金1000萬元,安排農村生活垃圾二次清運經費400萬元;積極實施產業精準扶貧政策,不斷提高農村經濟生活水平,2017年,財政繼續安排產業精準扶貧專項資金1155萬元;不斷改善農村交通條件,財政預算安排1000萬元用于農村公路(橋)改造維修;進一步硬化預算約束,強化支出控管,勤儉理財,厲行節約,從嚴控制“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費等一般性支出。正確處理保工資、保運轉、保民生與加快發展的關系,有效整合涉農、民生和社會事業資金,集中財力辦大事,確保區委、區政府各項重大決策的落實,確保重點項目支出需求,促進全區經濟社會事業健康和諧發展。
(四)以改革為契機,完善預算管理、提升財政管理水平
繼續深化財政體制改革,加強零基預算執行調研,完善零基預算定額標準體系和預算約束機制。探索建立以修正系數調節單位公務定額的預算分配機制,不斷提高財政資源配置效益。合理規范單位各項考核獎勵支出標準,促進建立公平、公正、公開的現代財政管理制度;堅定不移執行中央、省、市關于清理盤活財政存量資金的文件精神,建立財政存量資金定期清理機制,明確財政資金使用時效,充分發揮財政資金效益;進一步加強鄉鎮財政體制調研,科學測算2017-2019年鄉鎮財政體制,建立和完善激勵性財政分配制度,充分調動鄉鎮發展經濟、增收節支和招商引資的積極性,逐步提高鄉鎮財政保障能力,確保鄉鎮政府的正常運轉。進一步完善園區財稅體制,理順工業園區財權與事權、財權與支出責任,充分調動園區管理的積極性,提升園區反哺財政能力,大力盤活園區閑置資產,增強園區造血功能,實現“以園養園”;繼續推進政府購買公共服務制度改革,適度擴大政府購買服務試點范圍;進一步加強地方政府性債務管理,完善政府債務風險預警機制,防范和控制財政風險?;韌鬃齪么媼空裰沒還ぷ?,力爭存量債務在兩年內全部置換完畢,確保一類債務置換不留死角,二類債務納入置換范圍,切實降低債務成本,減輕政府償債壓力;建立完善政府性投資財政評審機制,選擇部分政府重大投資項目進行試點評審;繼續加強財政信息化建設,健全財政預決算信息公開機制,自覺接受人大、政協和社會各界監督,不斷提高依法行政、依法理財水平;不斷創新財政監督模式,整合監督力量,加大財政監督力度,嚴肅查處各類違反財經紀律的行為,提高資金分配使用的規范性、安全性、有效性,不斷推進財政科學化、精細化管理。
各位代表,新的一年財政發展任務艱巨、使命光榮。我們將在區委、區政府的正確領導下,在區人大、區政協的監督指導下,堅定信心,凝識聚力,砥礪奮進,為促進全區經濟社會事業健康和諧發展做出更大的貢獻。